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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头

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　　熊锦秋

　　近日
，清越科技收到证监会《行政处罚事先告知书》，因涉嫌欺诈发行、信息披露违法 ，证监会拟对公司及相关高管予以行政处罚；与此同时
，清越科技收到上市保荐人 、审计机构
、公司实控人的通知，相关方拟共同出资设立先行赔付专项基金。笔者认为 ，先行赔付机制有利于保护投资者利益
，未来它还可以进一步发挥更大功效 。

　　《证券法》第九十三条规定，发行人因欺诈发行、虚假陈述等给投资者造成损失的 ，控股股东 、实控人
、相关的证券公司可以委托投资者保护机构
，就赔偿事宜与受到损失的投资者达成协议，予以先行赔付
。先行赔付后 ，可依法向发行人以及其他连带责任人追偿。这一制度设计，既尊重民事责任归属逻辑
，又兼顾投资者快速获赔需求，是平衡效率与公平的重要制度安排 。

　　在以往证券虚假陈述、欺诈发行案件中 ，投资者维权往往要经历立案 、调查
、审理、判决 、执行等漫长流程
，耗时较长且举证困难、索赔效率较低，不少中小投资者因维权成本过高而放弃索赔
。先行赔付打破“先定责后赔付 ”的传统路径 ，责任方在行政处罚落地后快速启动赔付
，投资者按规定提交申请
、通过审核即可获得补偿，有效缓解投资者索赔焦虑。

　　欺诈发行、财务造假等违法行为 ，本质是发行人 、实控人
、中介机构等多方责任缺失 。实控人往往是财务造假、欺诈发行的主导者或核心受益者
，也应是首要责任人，实控人加入先行赔付阵营 ，契合“过责相当
”的法治原则
，让先行赔付资金更有保障，也让责任追究更精准 、更到位
。先行赔付机制让实控人
、中介机构拿出真金白银补偿投资者 ，既体现其认错纠错态度，也通过经济代价的追究强化市场震慑
，让后续市场主体不敢轻易触碰违法红线，推动形成“违法必担责、受损有赔偿”的良性市场生态。

　　本案提醒中介机构必须切实履行资本市场“看门人 ”职责 。中介机构作为信披质量的重要把关人 ，对发行材料的真实性 、准确性
、完整性负有法定核查验证义务
，为此必须坚守独立、客观 、公正的执业底线，强化职业怀疑精神 ，严格执行核查程序
，对异常财务数据
、可疑业务交易刨根问底，这既是履行法定义务 ，也是规避民事赔偿风险、守护自身声誉 、实现长远发展的必要举措
。

　　为更好落实先行赔付机制
，最大化保护投资者权益，结合本案与市场实践 ，有以下几点建议可供参考：

　　一是规范先行赔付实施流程。要确保流程公开透明、操作规范有序 。先行赔付主体在行政处罚决定书下发后
，应第一时间披露赔偿方案，其中需明确获偿投资者资格
、投资者损失等认定标准。先行赔付主体可委托投资者保护机构设立先行赔付专项基金 ，同时，投资者保护机构也应充当赔偿主体与受偿主体之间的沟通桥梁
，可引入专家调解双方分歧，助力双方快速达成合理赔偿协议
。

　　二是先行赔付后应强化向其他主体的追偿力度。先行赔付并非“责任兜底” ，而是“先赔后追
”
，赔付方在补偿投资者后，有权依法向其他连带责任人追偿 。尽管《证券法》规定可向发行人追偿 ，但由于发行人只是一个法律主体概念
，而非具有主观意志和执行能力的主体，笔者认为发行人不应承担民事责任 ，建议法院等司法机关将所有赔偿责任量化到各相关责任主体
，实控人作为造假主导者应承担主要赔偿责任，中介机构根据履职过错承担相应责任
。通过司法支持等方式 ，保障追偿权顺利实现
，让最终责任方付出相应代价，防止责任转嫁。

　　三是落实对中介机构先行赔付的激励 。监管部门可继续完善证券公司分类评价、执业声誉管理等配套机制 ，对主动开展先行赔付 、有效减轻投资者损害的中介机构，相关处罚信息免于记入执业声誉信息库
、在评价评分时按规定给予至多扣减1分等激励
，形成“主动担责—减轻惩戒?