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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头
"> 本报记者吴晓璐
近日 ，证监会对苏州清越光电科技股份有限公司（以下简称“清越科技 ”）财务造假案件作出行政处罚事先告知 ，保荐机构广发证券、审计机构立信会计师事务所（特殊普通合伙）以及清越科技实际控制人已公开声明将对遭受损失的适格投资者先行赔付 。
后续证监会下发正式处罚决定后，A股第六单先行赔付案例——清越科技先行赔付即将启动 。该案件体现了投资者保护工作的两点变化：一是投资者保护工作重心前移 ，从“先处罚后赔付 ”优化为“处罚+赔付”同步推进；二是先行赔付从中介机构或控股股东单一类型主体出钱赔付 ，演变为“中介机构+实际控制人”共同赔付。
接受采访的专家认为，在政策引导下 ，先行赔付有望逐步走向常态化 ，成为资本市场化解重大违法强制退市纠纷 、保护中小投资者权益的常用机制，助力构建更加完善的投资者保护体系 。
处罚和赔付同步推进
据证监会介绍 ，清越科技2021年 、2022年和2023年半年报虚增利润 ，涉嫌欺诈发行、定期报告信息披露违法违规等 。证监会拟对上市公司罚款17288万元，对4名责任人员合计罚款3300万元并采取4—8年不等证券市场禁入措施。清越科技涉嫌触及重大违法强制退市情形，上交所将依法启动退市程序 。
与此前对财务造假案件先处罚 、启动退市 ，再赔偿不同 ，此次清越科技案件中，处罚 、退市和投资者保护同步推进 。这种同步推进的模式 ，一方面进一步传递出“造假退市、退市不免责 ”的监管导向 ，强化对违法违规行为的威慑；另一方面说明投资者保护工作重心进一步前移，以大幅缩短投资者获得救济的时间 ，提升投资者保护效率。
近日 ，证监会部署2026年打击和防范上市公司财务造假专项行动，提出“一体推进发现 、惩处 、退市、投保有机衔接 ” ，清越科技案正是证监会落实这一举措的实践 。
清华大学法学院教授汤欣在接受《证券日报》记者采访时表示 ，先行赔付是A股市场特有的制度，能够高效、快速地实现投资者补偿 。
上海明伦律师事务所律师王智斌在接受《证券日报》记者采访时表示 ，清越科技案中 ，处罚 、退市与投资者保护同步推进，改变了过去先完成行政处罚再启动民事赔偿的线性流程。这一模式能够缩短投资者获得救济的时间，降低维权成本。同时 ，这种同步安排也向市场传递了严监管信号 ，有助于强化市场主体的合规意识 。
公司实控人参与先行赔付
此前，A股市场已有万福生科 、海联讯、欣泰电气 、紫晶存储 、广道数字五单先行赔付实践案例 。
其中 ，海联讯案是大股东主动出资补偿投资者的首例 ，4名控股股东出资设立专项基金，赔偿公众投资者因公司虚假陈述遭受的损失；其余四单均由中介机构设立专项基金 ，对适格投资者的损失进行补偿。
此次清越科技先行赔付的一大突破是 ，除了中介机构，公司实际控制人也声明参与设立先行赔付专项基金 ，是首单中介机构和公司实控人共同设立基金赔付的案例 。这一方面有助于实现追责闭环 ，公司实际控制人既被罚款又成为共同赔付人，实现了整体问责；另一方面 ，多主体出资 ，专项基金资金来源更加宽裕，大幅提升了赔付能力 。
监管层一直鼓励相关责任主体主动开展先行赔付。去年8月份，证监会发布实施修订后的《证券公司分类评价规定》 ，明确对涉嫌违法违规但积极申请行政执法当事人承诺、开展先行赔付的公司 ，适当减少扣分分值，引导证券公司主动纠正违法行为 、消除损害后果 ，节约监管资源 。
去年10月份 ，证监会发布的《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》提出，引导存在重大违法强制退市风险的上市公司控股股东 、实际控制人等 ，主动采取先行赔付或者其他保护投资者合法权益的措施 ，弥补投资者因上市公司及相关主体违法行为遭受的损失 。
先行?
